爱博网站中国东盟开展老龄服务贸易的可行性与

作者:爱博网站   |   时间:2020-08-01 16:03   |   浏览:138   

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Abstract:ChinaandASEANsharesimilarcharacteristicsontheissueofaging,facecommonchallenges,andalsohavethebasisfordevelopingservicesandcooperationinagingservices.ThisarticlediscussesthefeasibilityofChina-ASEAN'sagingservicetrade,anddiscussesthepathandcooperationprospectsofChina-ASEAN'sagingservicetrade.

进入老龄化社会之后,中国政府非常重视养老服务产业的发展,爱博网站先后出台了一系列促进养老服务产业发展的支持政策。2013年国务院颁布了《关于加快发展养老服务业的若干意见》(国发[2013]35号),提出加快发展养老服务业是全面建成小康社会的一项紧迫任务,有利于保障和改善民生,推进经济社会持续健康发展。随后政府部门密集出台了相关配套政策,各省市也出台了相应的政策与文件,涵盖了财税政策、投融资、就业等多方面。2015年民政部和国家开发银行联合颁布了《关于开发性金融支持社会养老服务体系建设的实施意见》(民发[2015]78号),提出推动形成政府引导、金融支持、社会参与、市场运作的社会养老服务发展体制机制。2017年《国务院关于印发十三五国家老龄事业发展和养老体系建设规划的通知》(国发[2017]13号),提出全面放开养老服务市场。国务院办公厅在2017年连续发布了《国务院办公厅关于制定和实施老年人照顾服务项目的意见》(国办发[2017]52号)、《国务院办公厅关于加快发展商业养老保险的若干意见》(国办发[2017]59号)等文件,对老龄照抚服务和老龄保险服务产业的发展进行了专项部署。

《2019年国务院政府工作报告》指出,要大力发展老龄服务业,对老龄服务机构给予相应扶持,完善医养结合政策,扩大长期护理保险制度试点。国务院办公厅在2019年3月29日发布了《国务院办公厅关于推进养老服务发展的意见》(国办发[2019]5号),具体部署了支持老龄服务业发展措施建议。2019年11月21日,中共中央、国务院印发了《国家积极应对人口老龄化中长期规划》,该规划是中国积极应对人口老龄化的战略性、综合性和指导性文件,明确了发展老龄服务业的重要性和决心,提出坚持积极应对、共建共享、量力适度和创新开放的基本原则。以上政策文件为老龄服务业的发展指出了具体的方向和范围,也为老龄服务业的国际开放奠定了政策基础。

自《关于加快发展养老服务业的若干意见》(国发[2013]35号)颁布以来,中国的老龄服务业得到了很大的发展。在政策的积极鼓励下,老龄服务业引起了社会各界特别是民间资本和外资的强烈关注。国务院新闻办发布的《改革开放40年中国人权事业的发展进步》白皮书显示,截至2017年,全国养老服务已经从1978年的8000多家服务机构,扩大到包括养老机构、社区养老服务设施、互助型养老设施等各类养老服务机构15.5万个。一些国外投资机构已经非常关注中国的养老机构投资,如富达国际明确表示看好中国养老投资前景,为中国的养老投资机遇而来;美国一家擅长养老金投资的资产管理机构有望入股境内一家养老相关投资机构,预计入股10%,最终交易有待监管部门批准。一些相对成熟的国际老龄服务机构,也已经开始投资中国老龄服务市场。如CherishYearn公司在上海投资建设养老公寓,日本最大养老服务企业日医学馆已经进入中国市场,美国最大规模养老机构FortressInvestment针对中国老龄服务市场投资规模高达10亿美元,法国健康产业联盟推出了2018年版中法携手共同为老人服务养老产业手册。另外,美国养老服务连锁机构的管理经营规模理念也被引入到大型外资养老项目中使用,如镇海LR高端养老项目等。除此之外,中国老龄服务市场也纷纷引入了来自于日本、英国等多区域的老龄服务项目。

中国东盟自贸区是发展中国家中最具影响力、一体化程度最高的区域组织。2007年签署的《中国东盟全面经济合作框架协议服务贸易协议》为加速中国与东盟国家的服务贸易发展奠定了制度基础。2019年11月4日在泰国曼谷召开了第三次区域全面经济伙伴关系协定(RCEP)领导人会议,会议签署的联合声明,进一步巩固了中国与东盟的全面合作关系。中国东盟服务贸易合作框架的建立以及贸易一体化程度的不断加深,使得区域内国家的相互依存度越来越高。截至2019年7月底,中国已连续10年保持为东盟第一大贸易伙伴,东盟已成为中国第二大贸易伙伴。中国驻东盟大使黄溪连表示中国东盟双方产业承接的梯次性和互补性不断增强,数字经济、电子商务、智慧城市、5G等新领域合作步入快车道。

中国和东盟国家在老龄服务业的发展上已经形成了各自的优势产业,存在区位和资源的优势互补,非常有利于相互合作和贸易。例如,新加坡在老龄照抚、老龄金融领域具有比较优势,正在积极开展老龄照抚和老龄金融的对外投资业务,在中国已经取得了良好的发展效果,表现出较强的竞争力。泰国在老龄旅居产业和老龄健康产业的发展中优势明显,已经形成了服务水平高、特色明显、国际竞争力较强的产业体系。而中国地域广阔,老龄人口基数庞大,老龄服务市场非常巨大,整体营商环境具有比较优势,与东盟国家形成了较强的互补性差异[5]。由于东盟国家人口老龄化的步伐存在差异性,人力资源的比较优势也各有特点,可以通过开展老龄服务贸易,进行老龄服务人员的跨国流动与迁移,更好地挖掘人力资源潜在价值,实现人力资源的优势互补和输出输入国的经济持续增长。

老龄服务业涵盖的范围非常广泛,很多产业部门不是单独存在的,它的发展都要依托于基本服务部门的发展,并且相互影响与融合。因此,在进行老龄服务贸易过程中,各国可以发挥服务贸易中的优势产业效应,开发出多元化的老龄服务项目,并进行融合式发展。如新加坡可以利用自身成熟的现代服务业体系,开发集老龄照抚、老龄地产、老龄金融及老龄健康为一体的多元化老龄服务项目,吸引国际投资与贸易;泰国建立起了国际化的健康医疗旅游服务贸易产业链,可以利用这一优势产业打造老龄健康旅居服务贸易优势产业。中国在整体营商环境方面具有较强的优势,可以综合发展老龄服务业,进行全方位的老龄服务贸易,并集中优势发展老龄智能服务产业、互联网+老龄服务业等。

[1]UnitedNations.WorldPopulationProspects2019[R].NewYork,2019.[2]王莉莉,杨晓奇.我国老龄服务业发展现状、问题及趋势分析[J].老龄科学研究,2015(7):6-17.[3]杨立雄.中国老龄服务产业发展研究[J].新疆师范大学学报(哲学社会科学版),2017(2):69-76.[4]马勇幼.泰国面临人口老龄化挑战东盟国家中最严重[N].光明日报,2016-09-21.[5]张莉.一带一路战略下中国与东盟营商环境差异与协同构建研究[J].经济与管理,2017(2):27-32.[6]吴玉韶,党俊武.中国老龄产业发展报告(2014)[M].北京:社会科学文献出版社,2014.

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